湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的
實(shí) 施 意 見(jiàn)
湘政辦發(fā)〔2016〕78號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)改革，鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)轉(zhuǎn)型，更好地滿(mǎn)足人民群眾出行需求，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、堅(jiān)持屬地管理原則。城市人民政府是出租汽車(chē)管理的責(zé)任主體，要充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車(chē)行業(yè)發(fā)展實(shí)際的管理模式。各地要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù)，建立有關(guān)部門(mén)、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。要加強(qiáng)溝通，對(duì)改革中的重大決策要開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善應(yīng)急預(yù)案，防范和化解各類(lèi)矛盾。
二、科學(xué)定位出租汽車(chē)服務(wù)。出租汽車(chē)是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。城市人民政府要統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)巡游車(chē)）和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)約車(chē)），實(shí)行規(guī)范經(jīng)營(yíng)和科學(xué)發(fā)展。根據(jù)城市實(shí)際情況和特點(diǎn)、社會(huì)公眾多樣化出行需求和出租汽車(chē)發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵?tīng)顩r、出租汽車(chē)?yán)锍汤寐实纫蛩�，科學(xué)制定完善出租汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃，合理把握出租汽車(chē)運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)。
三、改革巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度。新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行期限制，不得再實(shí)行無(wú)期限制，具體期限由城市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定。各城市出租汽車(chē)新增運(yùn)力和到期續(xù)牌的，一律實(shí)行無(wú)償使用。對(duì)于現(xiàn)有的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)已實(shí)行有償使用的，原則上自2017年1月1日起取消有償使用，停止收取有償使用費(fèi)；已預(yù)收的有償使用費(fèi)，原則上于2016年12月31日前予以清退。
四、健全巡游車(chē)?yán)娣峙渲贫�。出租汽�?chē)經(jīng)營(yíng)者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同。采取承包經(jīng)營(yíng)方式的承包人和取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)取得出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊(cè)上崗并直接從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車(chē)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車(chē)駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車(chē)承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，現(xiàn)有承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過(guò)高的要降低。要保護(hù)駕駛員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。嚴(yán)禁出租汽車(chē)企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過(guò)高的要降低。
五、理順巡游車(chē)價(jià)格形成機(jī)制。各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)巡游車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。各地應(yīng)在2016年12月31日前建立出租車(chē)運(yùn)價(jià)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，綜合考慮出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)。各地應(yīng)在2017年3月31日前建立并實(shí)施出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全定價(jià)規(guī)則，完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車(chē)運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系作用。
六、規(guī)范網(wǎng)約車(chē)發(fā)展。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司是運(yùn)輸服務(wù)的提供者，應(yīng)具備線上線下服務(wù)能力，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的駕駛員及其車(chē)輛，應(yīng)符合提供載客運(yùn)輸服務(wù)的規(guī)定條件。對(duì)網(wǎng)約車(chē)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為確有必要的可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。網(wǎng)約車(chē)數(shù)量、車(chē)型、運(yùn)價(jià)水平由城市人民政府決定。網(wǎng)約車(chē)不得從事固定班線運(yùn)營(yíng)。網(wǎng)約車(chē)不享受巡游車(chē)現(xiàn)有的油補(bǔ)政策，國(guó)家另有規(guī)定的除外。
七、鼓勵(lì)私人小客車(chē)合乘。私人小客車(chē)合乘，也稱(chēng)為拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車(chē)、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。私人小客車(chē)合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應(yīng)鼓勵(lì)并規(guī)范其發(fā)展，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體管理細(xì)則，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺(tái)等三方權(quán)利和義務(wù)。
八、完善服務(wù)設(shè)施。城市人民政府要將出租汽車(chē)綜合服務(wù)區(qū)、�？奎c(diǎn)、候客泊位等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，認(rèn)真組織實(shí)施，妥善解決出租汽車(chē)駕駛員在停車(chē)、就餐、如廁等方面的實(shí)際困難。在機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、商場(chǎng)、醫(yī)院等大型公共場(chǎng)所和居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定巡游車(chē)候客區(qū)域，為出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)提供便利，更好地為乘客出行提供服務(wù)。
九、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，簡(jiǎn)化許可程序，推行網(wǎng)上辦理。要公開(kāi)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)主體、數(shù)量、經(jīng)營(yíng)權(quán)取得方式及變更等信息，定期開(kāi)展出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)并向社會(huì)發(fā)布，進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度。要建立政府牽頭、部門(mén)參與、條塊聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，建立完善監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，依法查處出租汽車(chē)妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為和價(jià)格違法行為，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)、聚眾擾亂社會(huì)秩序或煽動(dòng)組織破壞營(yíng)運(yùn)秩序、損害公共利益的行為。
十、加強(qiáng)出租汽車(chē)管理工作考核。將出租汽車(chē)行業(yè)改革和穩(wěn)定工作納入市州交通運(yùn)輸目標(biāo)考核范疇，對(duì)未制定合理改革方案或發(fā)生出租汽車(chē)非法上訪等不穩(wěn)定事件的予以扣分，確保全省出租汽車(chē)改革的順利進(jìn)行，確保出租汽車(chē)行業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。
湖南省人民政府辦公廳
2016年10月27日
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