從全國(guó)各地開出首張“反恐罰單”所想到的……
“反恐”兩字，聽起來似乎離我們老百姓非常遙遠(yuǎn)，但自《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》開始實(shí)施以后，涉及公共安全的行業(yè)、單位和人員，如果履行職責(zé)不到位，就有可能與“反恐”沾上邊，甚至面臨巨額罰單。從國(guó)慶節(jié)開始，陸續(xù)在網(wǎng)絡(luò)、電視和報(bào)紙上看到全國(guó)各地紛紛開出了首張“反恐罰單”的報(bào)道，受罰的單位有賓館業(yè)、托運(yùn)部、電信營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、快遞公司和信托部等，受罰的個(gè)人有單位的法人代表、主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，受罰的原因是沒有依法履行實(shí)名登記的義務(wù)，對(duì)單位處罰的金額為10萬至50萬不等，對(duì)個(gè)人處罰的金額在1000元以上。如此可見，反恐工作涉及面較廣，處罰力度較大。也足以見得，反恐工作人人有責(zé)，且責(zé)任重大。
經(jīng)交通運(yùn)輸部于2016年11月30日第28次部務(wù)會(huì)議通過的《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“客規(guī)”）于2017年3月1日起施行。自此，法律賦予了我們道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及人員必須履行實(shí)名制管理的義務(wù)和責(zé)任。
《客規(guī)》對(duì)我們的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理工作進(jìn)行了明確規(guī)定。
第三十七條規(guī)定：“省際、市際客運(yùn)班線的經(jīng)營(yíng)者或者其委托的售票單位、起訖點(diǎn)和中途停靠站點(diǎn)客運(yùn)站，應(yīng)當(dāng)實(shí)行客票實(shí)名售票和實(shí)名查驗(yàn)（以下統(tǒng)稱實(shí)名制管理）”。
第三十八條明確規(guī)定（實(shí)名售票）：“實(shí)行實(shí)名制管理的，售票時(shí)應(yīng)當(dāng)由購(gòu)票人提供旅客的有效身份證件原件，并由售票人在客票上記載旅客的身份信息。攜帶免票兒童的，應(yīng)當(dāng)憑免票兒童的有效身份證件同時(shí)免費(fèi)申領(lǐng)實(shí)名制客票。通過網(wǎng)絡(luò)、電話等方式實(shí)名購(gòu)票的，購(gòu)票人應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)準(zhǔn)確的旅客有效身份證件信息，并在取票時(shí)提供旅客的有效身份證件原件”。
第四十九條第二款規(guī)定（實(shí)名驗(yàn)票）：旅客乘車前，客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)車票記載的身份信息與旅客及其有效身份證件原件（以下簡(jiǎn)稱票、人、證）進(jìn)行一致性核對(duì)并記錄有關(guān)信息。
第五十條規(guī)定（配備設(shè)施）：實(shí)行實(shí)名制管理的客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)者及客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配備必要的設(shè)施設(shè)備，并加強(qiáng)實(shí)名制管理相關(guān)人員的培訓(xùn)和相關(guān)系統(tǒng)及設(shè)施設(shè)備的管理，確保符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
第五十一條規(guī)定（信息提供與保存）：客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)者及客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者對(duì)實(shí)行實(shí)名制管理所登記采集的旅客身份信息及乘車信息，應(yīng)當(dāng)依公安機(jī)關(guān)的要求向其如實(shí)提供。對(duì)旅客身份信息及乘車信息自采集之日起保存期限不得少于1年，涉及視頻圖像信息的，自采集之日起保存期限不得少于90日。
第八十五條規(guī)定（處罰規(guī)定）：省際、市際客運(yùn)班線的經(jīng)營(yíng)者或者其委托的售票單位、起訖點(diǎn)和中途停靠站點(diǎn)客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定對(duì)旅客身份進(jìn)行查驗(yàn)，或者對(duì)身份不明、拒絕提供身份信息的旅客提供服務(wù)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，處10萬元以上50萬元以下罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止從事相關(guān)道路旅客運(yùn)輸或者客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；造成嚴(yán)重后果的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷有關(guān)道路旅客運(yùn)輸或者客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)許可證件。
依照《客規(guī)》的規(guī)定，省、市各級(jí)黨委和政府對(duì)客運(yùn)實(shí)名制管理工作高度重視，各級(jí)公安和交通等職能部門作出了嚴(yán)密部署，對(duì)各道路旅客運(yùn)輸企業(yè)提出了嚴(yán)格要求。集團(tuán)公司根據(jù)法律規(guī)定和上級(jí)要求，對(duì)客運(yùn)實(shí)名制管理工作進(jìn)行了認(rèn)真布置和安排，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，于2017年10月1日起，市際以上客運(yùn)班線實(shí)名制管理工作正式實(shí)施。司屬各站及相關(guān)部門員工，一定要嚴(yán)格依法履職，將客運(yùn)實(shí)名制管理工作落到實(shí)處。
一、統(tǒng)一思想，提高全員對(duì)客運(yùn)實(shí)名制管理工作的認(rèn)識(shí)
道路客運(yùn)實(shí)行實(shí)名制管理，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》和《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》的具體實(shí)踐，是保障乘車旅客生命財(cái)產(chǎn)安全、嚴(yán)防違法犯罪分子通過道路客運(yùn)渠道跨區(qū)域流動(dòng)的重要舉措，是促進(jìn)道路客運(yùn)強(qiáng)化源頭安全管理的有利契機(jī)。因此，我們道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和全體工作人員有義務(wù)也有責(zé)任認(rèn)真扎實(shí)搞好客運(yùn)實(shí)名制管理工作。
二、廣泛宣傳，爭(zhēng)取廣大旅客的配合與支持
客運(yùn)實(shí)名制管理工作是雙向的，不僅要求我們道路客運(yùn)企業(yè)和工作人員認(rèn)真履行職責(zé)，而且需要廣大旅客的理解、配合和支持。旅客購(gòu)票需要提供身份信息，不僅給旅客增加了麻煩，而且給旅客增添了一份身份信息泄露的擔(dān)憂，實(shí)際操作中肯定有些旅客不理解，甚至方案情緒，因此，車站要利用各種宣傳方式進(jìn)行廣泛宣傳，宣傳實(shí)行客運(yùn)實(shí)名制的重要性、必要性和強(qiáng)制性，工作人員要耐心細(xì)致地做好解釋工作，爭(zhēng)取旅客的配合與支持。
三、嚴(yán)格履職，認(rèn)真搞好客運(yùn)實(shí)名制管理具體工作
我們公司直接涉及實(shí)名制管理工作的崗位主要有售票窗口和檢票崗位。售票窗口：對(duì)購(gòu)買市際以上客運(yùn)班線客票的旅客，要告知旅客必須提供身份證明，售票員要將旅客的身份信息與乘車信息一道完整錄入售票系統(tǒng)，當(dāng)旅客不能提供身份信息時(shí)，還要告知其找駐站公安民警辦理臨時(shí)身份證明，否則不能發(fā)售車票，同時(shí)，還需按照規(guī)定期限保存旅客的身份和售票信息以備公安部門調(diào)取查驗(yàn)。網(wǎng)路購(gòu)票的，只要是正規(guī)網(wǎng)站，通過了網(wǎng)站注冊(cè)登錄和實(shí)名認(rèn)證，其身份信息我們可以不予核驗(yàn)，但對(duì)于電話訂票的，一定要詢問其身份信息，在出票時(shí)要將其身份信息與乘車信息一道完整錄入售票系統(tǒng)，并在旅客取票時(shí)，要求其提供身份證明原件。檢票崗位：除人、證、票相符的旅客可以通過檢票驗(yàn)證直接進(jìn)站上車以外，對(duì)辦理臨時(shí)身份證明的旅客，需要通過人工檢票，這時(shí)候的檢票人員要嚴(yán)格把關(guān)，只有人、證、票完全相符的旅客才能讓其進(jìn)站乘車。
客運(yùn)實(shí)名制工作既是法律賦予我們道路客運(yùn)行業(yè)的應(yīng)盡職責(zé)，也是我們道路客運(yùn)這一公共服務(wù)行業(yè)對(duì)公眾安全負(fù)責(zé)的應(yīng)盡義務(wù)。所以，我們必須認(rèn)真端正態(tài)度，嚴(yán)格履行職責(zé)。只有這樣，我們才能與“反恐”罰單永不沾邊。
（顏茂春）
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