“客運安全 壓倒客運企業(yè)的最后一根稻草”
前段時間，“公路客運企業(yè)家沙龍”公眾號的一篇文章《客運安全，壓倒客運企業(yè)的最后一根稻草》引起網(wǎng)友的共鳴和熱議，不少網(wǎng)友跟帖留言，為相關(guān)政策提出質(zhì)疑，為客運安全打抱不平。
網(wǎng)友紛紛留言：
“沒有政策的支持，你啥型也轉(zhuǎn)不了，正規(guī)傳統(tǒng)的運輸企業(yè)沒有任何辦法與網(wǎng)約車，順風(fēng)車，個體黑車競爭。
“運輸行業(yè)重特大事故的發(fā)生，上級主管部門頻頻出臺各種政策約束客運企業(yè)，動輒開大罰單，客車停運，讓原本已經(jīng)舉步維艱的客運企業(yè)雪上加霜，正規(guī)的營運車輛受到種種限制，而黑車卻無人監(jiān)管，變相為黑車提供了更加便利的發(fā)展空間！
其實不管怎么說，面對當(dāng)前極大的轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力和極其嚴(yán)峻的安全形勢，從國家、政府、行業(yè)管理部門、企業(yè)、甚至黑車，哪個都不愿意出事，上級不允許出事、不能出事，企業(yè)出不起事、更不敢出事，社會上一旦發(fā)生重特大道路交通事故，各級文件鋪天蓋地、會議接二連三、檢查遮天蔽日，可謂是聲勢浩大，企業(yè)往往疲于接待、忙于應(yīng)對，白天迎接檢查，晚上挖空心思寫材料，大量時間耗在這上面，根本沒有時間、心思去考慮如何發(fā)展、如何轉(zhuǎn)型，客運安全是否真正制約或者說影響了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展？
眾所周之，公路客運自2012年開始走下坡路，谷底還沒顯現(xiàn)，一些企業(yè)飽受煎熬，近幾年，交通運輸部聯(lián)合相關(guān)部委，接連發(fā)布了數(shù)個政策文件，這些政策文件從頂層設(shè)計的角度，對公路客運的痛點開始入手，開出了數(shù)個藥方。
公路客運行業(yè)似乎掀起了一股行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思想浪潮，當(dāng)今時代的特點是跨界和融合，迎來的是個蜂巢社會。也是從2012年起政府圍繞道路客運出臺了許多政策、規(guī)定。
一、臥鋪客車，百害而無一利
1、臥鋪客車“退出”歷史舞臺
臥鋪客車是我國特有的車型，1989年我國第一批臥鋪客車上市，并在1996到1998年達(dá)到銷售頂峰。1997年，在銷售的兩萬多輛大中型客車中，有十分之一是臥鋪客車。近些年來，臥鋪客車一直保持著每年近2億人次的客運量。
盡管臥鋪客車在我國的客運行業(yè)中發(fā)揮著如此重要的作用，但國家工信部、公安部仍明確規(guī)定，自2012年3月起，相關(guān)企業(yè)應(yīng)暫停生產(chǎn)、銷售臥鋪客車產(chǎn)品，公安機(jī)關(guān)交通管理部門暫停辦理臥鋪客車注冊登記。
對臥鋪客車產(chǎn)品的暫停生產(chǎn)銷售，臥鋪客車將最終退出歷史的舞臺?近年來，一起起的重大事故也表明，臥鋪客車造成的特大傷亡事故頻繁發(fā)生，但造成事故的根本原因是否就是車輛本身的安全隱患?
2、事故頻發(fā)，臥鋪客車是“元兇”
“7·22”河南信陽臥鋪客車燃燒事故、“8·26”延安交通事故、“3·16”山西臨汾雙層臥鋪客車碰撞事故……近年來，關(guān)于臥鋪客車的重大事故新聞不斷的見諸報端、網(wǎng)絡(luò)。曾經(jīng)有媒體梳理資料稱，臥鋪客車“1年半發(fā)生5起事故，致死115人”，并就此推論，“長途雙層臥鋪客車是馬路殺手”。臥鋪客車頻繁事故的背后，真的就是自身的安全隱患導(dǎo)致?也許，這并不能一概而論。
“7·22河南信陽臥鋪客車燃燒事故”之后，經(jīng)調(diào)查，導(dǎo)致此次事故發(fā)生的直接原因是有關(guān)人員違反易燃易爆化工產(chǎn)品包裝和運輸規(guī)定，非法使用臥鋪客車運輸應(yīng)由冷藏車運輸?shù)囊兹家妆ぎa(chǎn)品所致。
3、臥鋪客車，“百害而無一利”
當(dāng)前，私家車數(shù)量逐年增加，高鐵、動車等鐵路運輸工具也愈發(fā)的普及，人們在出行工具的選擇上更加的方便自由。在這種情況下，作為長途運輸工具的代表，臥鋪客車的發(fā)展又是如何呢?
據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止到2012年底，全國有臥鋪客車大概將近3萬輛，客運班線達(dá)5000多條，從業(yè)人員有10萬多人，主要承擔(dān)著國內(nèi)800公里以上的線路，也包括部分國際道路運輸線路，每年完成的客運量大概在1.8億人次，每年春運期間長途臥鋪客運的客運量將達(dá)到4000萬人次。其實，無論私家車的發(fā)展有多快，還是高鐵動車的普及程度有多高，它們只能是社會上一些相對較為富裕的人群的主要選擇。那些在城市的打工者和農(nóng)民，大部分還會選擇價錢便宜的臥鋪客車和其它廉價的運輸工具。
事實證明，臥鋪客車還是有市場，有發(fā)展空間，推行社會主義市場經(jīng)濟(jì)的人民政府應(yīng)當(dāng)還權(quán)于市場，制定政策不能違背市場規(guī)律，不能誤導(dǎo)市場，甚至利用公權(quán)力去干預(yù)市場。否則，受害的是客運企業(yè)，是廣大平民百姓。
二、“凌晨2點至5點禁行”、夜間限速是否合理
這項規(guī)定最初是在2011年全國電視電話會議上出現(xiàn)的一種新的提法，后來，反復(fù)引申之后，風(fēng)聲越發(fā)得緊，2012年7月22日國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號），明確“創(chuàng)造條件積極推行長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或?qū)嵭薪玉g運輸，客運車輛夜間行駛速度不得超過日間限速的80%。”的要求。
2012年“8·26”事故發(fā)生之后，8月27日，交通運輸部下發(fā)了一份關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)長途客運安全管理工作的緊急通知》，明確規(guī)定凌晨2點至5點客運車輛停止運行或?qū)嵭薪玉g運輸。
自從規(guī)定實施以來，便引起業(yè)內(nèi)和社會上的一片嘩然。從法律上來說，這項制度沒有人大立法，也沒有寫入交通安全法，類似于對客運行業(yè)獨自實行軍事“宵禁”。
誠然，這個時間段是正常人應(yīng)該休息的時刻，也是客車司機(jī)最容易產(chǎn)生疲勞的時間，但這個時間段真的是事故發(fā)生高峰嗎?根信息數(shù)據(jù)顯示，早上(6點-9點)、午間(12點-15點)、傍晚(15點-18點)是事故高發(fā)時段。
由此可見，“兩點到五點禁行”雖然看似為公路運輸掃清了疲勞駕駛的安全隱患，杜絕了事故發(fā)生，但政策的實行為客運行業(yè)帶來了很多負(fù)面的影響。人們要問：距離終點有時只有幾十公里能不能開？三個小時駕駛員是否能得到真正休息？空車是否可以運行？堵車怎么辦等等？這些都是現(xiàn)實問題，制定政策的時候并沒有把這些問題考慮進(jìn)去。
夜間限速日間的80%只是客運安全的一個美麗的“童話”。客運車輛夜間行駛速度不得超過日間限速的80%，車輛交織點增多，大型貨車隨意超車，隱患突出。而且，隨著科技不斷進(jìn)步和發(fā)展，在車況、路況明顯優(yōu)于以前的情況下，駕駛員長時間低速行駛，更容易產(chǎn)生疲勞，加劇了不安全的風(fēng)險。
三、正規(guī)客運站實行實名制售票，黑車呢？
隨著國家《反恐怖法》的頒布實施，交通運輸部頒布《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》，明確規(guī)定：自2017年3月1日起，“省際、市際客運班線的經(jīng)營者或者其委托的售票單位、起訖點和中途停靠站點客運站，應(yīng)當(dāng)實行客票實名售票和實名查驗”。實名制實施后，全國各地都開展了可謂聲勢浩大的明察暗訪工作，江蘇鹽城開出第一張罰單，對當(dāng)?shù)啬晨瓦\服務(wù)公司作出了罰款10萬元的處罰決定，并對主管人員和直接責(zé)任人處以罰款。繼江蘇鹽城后，全國各地不斷有新的反恐和安全罰單開出。政府對客運行業(yè)安全管理力度之大可見一斑，但這反映出相對目前行業(yè)安全管理的高要求。
正規(guī)客運企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行實名制義不容辭，也是正規(guī)客運企業(yè)所應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任。但是，當(dāng)前，全國的基本情況是，每天大約都會有10%或更多的旅客出行沒有攜帶有效身份證件，也無法提供身份信息，這部分旅客大多轉(zhuǎn)移到黑車，這無疑加劇了收入流失，下降都幅度將會加速。同時，會讓黑車這種不安全的形態(tài)得到更快的發(fā)展。
網(wǎng)友“勝”留言代表了一種心聲，也是一份對公平的期盼：
“ 正規(guī)的客貨運企業(yè)，都在政府的嚴(yán)格監(jiān)管和約束下經(jīng)營：“定期保養(yǎng)、定期年檢、定期續(xù)牌、從業(yè)人員定期培訓(xùn)、定班線、定站場，身份證購票檢票（人證票一致）、車上安全播放須知、行李安檢”等等，都為正規(guī)企業(yè)量身定做了系列標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)想放開手腳做，交通部門卻命令你不能做！這讓正規(guī)企業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級生存。而滴滴等網(wǎng)約車、黑車卻可以規(guī)避所有約束、監(jiān)管，肆意占有市場，違法經(jīng)營，都是客貨運行業(yè)從業(yè)人員深惡痛絕的行為！難言之苦�。。�
因此，政府應(yīng)提供公平競爭環(huán)境，是應(yīng)有之責(zé)。十九大報告中也明確要求清理廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法。政府執(zhí)法不應(yīng)只盯正規(guī)客運企業(yè)，更需要嚴(yán)格規(guī)范當(dāng)前過境班車和社會黑車的運行，從真正意義上實現(xiàn)實名制管理。
四、節(jié)假日小客車高速公路免費通行，是惠民還是“添堵”
自2012年重大節(jié)假日小客車免費通行政策實施后，造成特定時段出行車輛激增，節(jié)假日期間擁堵現(xiàn)象日益嚴(yán)重，有些路段擁堵時間長達(dá)幾個甚至幾十個小時，高速公路運行效率嚴(yán)重下降，沒有達(dá)到“提升收費公路通行效率和服務(wù)水平，方便群眾快捷出行”的初衷。另外，被免費通行福利激發(fā)的大量私家車涌入高速公路，不但未能照顧到中低收入者利益，還使各種社會資源浪費嚴(yán)重，尾氣排放、垃圾處理等環(huán)境問題凸顯，不利于綠色發(fā)展更重要的是。大大降低了黑車的違法成本，助長了既不需監(jiān)管也不用交稅的黑車的畸形發(fā)展，人為地增加了依法經(jīng)營、照章納稅的正規(guī)客運企業(yè)巨大的壓力。
尤其是2018年春運期間,就是因為大量的私家車涌入海南, 發(fā)生了聞名遐邇的港口滯留事件,幾萬輛小車聚集海南，垃圾堆積如山，現(xiàn)場一片狼藉。更可悲的是，一張去哈爾濱的機(jī)票賣到了2萬元的天價。事實證明，這一“惠民”政策的實施，不僅導(dǎo)致交通秩序混亂，引發(fā)了社會的動蕩，利弊得失不言而喻。
臥鋪客車“總是”出問題，就取消臥鋪客車。兩點到五點人容易“犯困”，那兩點到五點就不準(zhǔn)運行。超長途線路“風(fēng)險隱患大”，就不要再審批�！斗纯植婪ā芳热灰呀�(jīng)施行，汽車客運站就施行實名制購票。如此制度的產(chǎn)生，不由不讓人想起一個成語：因噎廢食。問責(zé)制，很重要！但是，怎么問責(zé)才是問題關(guān)鍵。
任何政策的制定都需考慮多方的利益，靠犧牲一方利益而推行的政策，并不能真正解決問題。
制定政策之前是否應(yīng)該多深入一線，少遙控指揮；多了解情況，少憑空想象；多針求意見，少主觀臆斷，這樣出臺的政策才會客觀公正，才會真正普惠民眾。
（顏茂春收集整理）
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